土地财政退场倒逼地方重塑发展模式 降幅持续走陡。9月18日，财政部公布了2026年1—8月的财政收支情况。一般公共预算收入达到15.66万亿元，同比增长5.7%，其中税收收入增长6.6%，证券交易印花税大幅增长82%。然而，政府性基金预算数据显示另一番景象：1—8月，国有土地使用权出让收入为13753亿元，同比下降28.6%。
今年1月底，财政部公布的2025年全年数据显示，土地出让收入为41518亿元，同比下降14.7%，较2024年的16%降幅有所收窄。当时市场机构预计2026年降幅有望继续收窄，但八个月过去后，降幅接近翻倍，上半年同比下降约30%。
东部县财政部门负责人表示，今年土地出让收入持续下滑主要受两个因素影响：一是国企“拍地”受到相关部门制约和监管；二是制度层面的变化，如38号文要求新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发。38号文是指今年3月5日自然资源部、国家林业和草原局联合印发的《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，对新增建设用地提出了新的约束和要求。
多位县区财政部门人士及专家认为，“土地财政”可能迎来根本性变化。辽宁大学地方财政研究院院长王振宇指出，中国进入了存量房时代，“土地财政”作为流量和增量时代的产物，面临边际收益递减的挑战。因此，研究从“土地财政”向“房地产财政”转型是时代命题。
土地出让收入的下降趋势已经持续多年，今年尤为明显。2020年全国国有土地使用权出让收入达到8.4万亿元的峰值，此后连续四年负增长。2025年这项收入为41518亿元，同比下降14.7%，与峰值相比减少了约4.3万亿元。今年1—8月，国有土地使用权出让收入仅为13753亿元，同比下降28.6%。王振宇认为，全年实现2025年的4万亿元目标几乎不可能。
