日本计划建设副首都 地震风险促立法。7月28日，日本熊本县发生7.1级地震后，《东洋经济》刊文再次聚焦首都直下地震可能带来的巨大风险，并讨论了副首都选址问题。随后，日本参议院通过了《副首都法》，该法案规定在紧急情况下建设能够替代东京中枢功能的“副首都”，以分散东京的城市资源集中问题。
根据东京都政府发布的地震灾害预测数据，如果发生设定条件为7.3级地震、冬季傍晚、风速8米/秒的“首都南部直下地震”，足立区预计完全倒塌建筑数量最多，达11952栋；世田谷区因火灾烧毁的建筑数量居首，预计为19293栋；震后4天至一周，大田区避难人数预计可能达到31.3万人。虽然这些数据是特定条件下的模拟推演，但依然凸显了城市资源高度集聚背景下的潜在地震风险。
随着《副首都法》正式通过，多地表达了希望被选为副首都的意愿。大阪府、福冈县、爱知县率先申请，北海道和宫城县也有意参与竞争。然而，《副都市法》在国会审议过程中引发了激烈争议。特别是在是否允许副首都设立居民投票与地方选举同日举行的问题上，朝野双方意见分歧严重，最终在附带决议中写入“将尽最大努力避免居民投票与地方选举日期重叠”后，法案才得以通过。
长野县立大学教授田村秀认为，东京“一极现象”使人口和经济过于集中，存在因灾害而中断的风险，有必要讨论经济功能向外分散的问题。他指出，目前并没有关于“首都”的明确法律定义，却试图先通过法律规定“副首都”。对于哪些属于首都功能、哪些应当分散以及分散后的影响等问题，缺乏充分讨论。田村秀建议，副首都的设置需要综合考虑防灾、交通等因素，太平洋沿岸地带未来发生大地震的可能性较高，是否适合作为东京的备份城市仍需进一步讨论。
