近期，多家媒体曝光三大电信运营商存在区别对待新老用户的现象。尽管推出了性价比更高的套餐服务，但这些优惠往往只面向新用户，老用户则无法更换。只有在部分老用户提出携号转网或向监管部门投诉后，运营商才勉强增加一些福利。这种行为让许多老用户感到失望。
运营商之所以这样做，是因为他们精准地把握了用户的现实困境。手机号码不仅用于通讯，还绑定着银行卡、社交账号、各类生活服务平台及工作信息等，更换号码非常麻烦。因此，运营商认为老用户不会轻易离开，便把重心放在吸引新用户上。这种做法本质上是利用用户的忠诚度作为弱点，让信任成为代价。
监管部门已经注意到这一问题，并采取了相应措施。2021年，相关部门在网络提速降费政策吹风会上明确表示要严查“新老用户不同权”问题。2025年4月，工信部在全国范围内开展电信业务“明白办、放心用”行动，要求运营商在官方渠道公示全量在售资费方案。然而，这些政策的执行效果并不理想，类似问题依然屡禁不止。原因在于相关企业有恃无恐，其特权来源于国家赋予的自然垄断地位。
电信行业属于典型的自然垄断行业，国家通过牌照管理严格限制市场准入，以保障国家信息安全和基础通信服务的普惠性。这种制度安排使少数企业获得运营资质，形成相对集中的市场格局。这份特许经营资格既是一种特权，也是一种责任。然而，“杀熟”行为显然是误用了这份特权，将公共服务职能变成了谋取企业利益的工具。
解决这个问题不需要打破自然垄断体制，而应在现有体制内植入刚性约束。例如，推动套餐价格透明化和标准化，借鉴医保药品管理经验，推出官方比价工具，让用户能够一键查看所有可选套餐，包括隐藏优惠。此外，引入优惠服务主动推送机制，当用户符合优惠条件时，运营商应主动通知并协助办理，而不是等待用户发现并投诉后再处理。
监管层面需持续强化常态化监管，严格落实资费全公示要求，加强抽查检查，畅通投诉渠道，简化投诉处理流程，细化处罚标准，提高违规成本。运营商“杀熟”问题的根源在于解决问题的决心和力度不足。企业需要摆正自身位置，用户需要提高维权意识，监管部门更需要采取有力措施。只有多方共同努力，才能打破行业潜规则，实现公平竞争。
这个问题也提醒其他自然垄断性质的行业，如电力、铁路、供水、燃气等，它们同样面临类似的诱惑，需要时刻提醒自己不忘“特权”来源，坚守公共服务职能和公平竞争逻辑。制度信任是这些行业的尚方宝剑，用户不应成为砧板上的鱼肉。
